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以法治精神和改革理念 推動行業實現新發展

時間:2017-05-24 15:45來源:http://www.hyhhgroup.com 作者:admin 點擊:
就行業法規體改工作訪國家局副局長趙洪順 周麗華作 周樺制圖 保持煙草行業持續健康發展,法治建設是重要保障,深化改革是必由之路。 過去一年,行業上下始終將深化改革和法治建設擺在發展的突出位置,各項改革任務取得明顯成效,法治建設水平實現新的提升。

就行業法規體改工作訪國家局副局長趙洪順

周麗華作

周樺制圖

  保持煙草行業持續健康發展,法治建設是重要保障,深化改革是必由之路。

  過去一年,行業上下始終將深化改革和法治建設擺在發展的突出位置,各項改革任務取得明顯成效,法治建設水平實現新的提升。

  今年是實施“十三五”規劃的重要一年,是推進供給側結構性改革的深化之年。面對新形勢、新任務,行業法規體改工作要在哪些方面重點發力?國家煙草專賣局有哪些要求?行業各單位應如何推進落實?對此,記者近日專門采訪了國家煙草專賣局副局長趙洪順。

  加大力度全面推進法治煙草建設

  加強法治煙草建設,是依法治國的時代要求。

  今年全國煙草工作會議明確提出,要“全面推進法治煙草建設,堅持依法行政、依法管理、依法組織生產經營”。

  依法行政是法治建設的重要內容。趙洪順強調:“煙草行業要著力推進依法行政,以‘放管服’改革為著力點,進一步規范和改進行業行政審批工作,不斷提高行政管理工作效能”。

  趙洪順要求,要堅持問題導向,重點圍繞影響行業改革發展的“堵點”和專賣市場監管的“盲點”,在優化管理上求創新,在提升服務上求進步,促進煙草專賣行政管理能力現代化。

  據趙洪順介紹,年內,行業各級部門要按照中央關于行政許可標準化工作要求,實現行政審批事項目錄式、清單化管理,積極利用現代信息技術,大力推行“互聯網+政務服務”。

  各級煙草專賣局作為煙草專賣的管理部門,要始終將依法管理擺在首位,將法治思維和法治方式貫穿專賣管理工作的全過程。要切實加強行政執法監督,履行法治監督職責,開展專賣執法案卷評查、行政許可案卷評查,提高專賣管理法治化水平。

  趙洪順特別強調,要進一步加強內部專賣管理監督工作,積極推進重大決策合法性審查,防止出現違法決策。

  如何進行審查?趙洪順要求,要“硬化”程序,建立健全決策程序制度,使合法性審查成為重大決策的“標配”;細化審查工作機制、流程,不給“走程序”“玩程序”留下空間;合理界定合法性審查范圍;建立對合法性審查意見的復核和采納機制。

  嚴格遵守煙草專賣法律法規,是做好行業各項工作的根本前提。趙洪順指出,當前,尤其要牢固樹立規則意識,始終堅持依法組織生產經營,堅決治理、嚴厲杜絕各種不規范行為。

  同時,要嚴格落實控煙履約要求,遵照《廣告法》《互聯網廣告管理暫行辦法》等相關法律法規,持續不斷嚴格規范宣傳促銷行為,使行業生產經營工作在法治軌道上不斷推進。

  以全面深化改革激發發展新動能

  發展的持續推進,離不開改革的不斷深化。

  “2017年是推進供給側結構性改革的深化之年。行業要繼續扎實推進‘兩堅持、八加大’改革工作任務,爭創深化改革新作為。”趙洪順強調,要通過全面深化改革,激發行業發展新的動能。

  堅持黨的領導,加強黨的建設,履行全面從嚴治黨主體責任,是行業必須長抓不懈的重大政治任務,必須貫穿各項工作始終。

  “要深入貫徹中央關于深化國有企業改革的要求,在煙草企業中加強和改進黨的領導。”趙洪順指出,要堅持黨的建設與煙草企業改革同步謀劃,實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接,確保黨的領導、黨的建設在煙草國企改革進程中得到體現和加強。

  堅持在專賣管理體制下推動卷煙營銷市場化取向改革,是大勢所趨。

  趙洪順強調,要繼續推進卷煙營銷市場化取向改革,堅定實施大品牌、大市場、大企業發展戰略,推動改革舉措全面落地,解決好專賣管理體制下的資源配置和效率問題,努力實現效益最大化。

  今年全國煙草工作會議提出,要“按照中央關于深化國企國資改革的要求,研究探索企業集團層面公司制改革方案”。對此,趙洪順表示,面對中央關于深化國有企業改革、完善現代企業制度的要求,行業要在堅持煙草專賣制度和行業現行管理體制的基礎上,不斷深化總公司層面的公司制改革,并在總公司層面建立和完善法人治理結構。

  國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作,是剝離國有企業辦社會職能的關鍵舉措,是深化國有企業改革的重要內容。

  據統計,全行業有43家直屬單位及所屬企業職工家屬區涉及“三供一業”分離移交工作,總數超過15萬戶,點多面廣、情況復雜。對此,趙洪順要求,行業各有關單位要牢固樹立大局意識,依法有序推進改革,以職工家屬區‘三供一業’分離移交工作為抓手,進一步推進剝離國有企業辦社會職能改革,確保各項工作按時完成。

  全面提升法律風險防控能力水平

  全面提升行業整體法律風險防控能力和水平,是行業保持持續健康發展的現實需要,也是鞏固煙草專賣制度的必然要求。

  趙洪順強調,要將提升法律風險防控能力和水平作為行業法治建設工作的重中之重,做好“三個理清”,實現“三個轉變”。

  第一,理清行業當前面臨的重大法律風險有哪些,從一般防控向重點防控轉變。

  趙洪順認為,如果將每一項風險都同等對待、同等防控,會導致風險防控工作止于表面、流于形式。所以,要根據法律風險發生的可能性和影響程度對風險點進行充分評估和分級,并據此對重點區域和關鍵環節有針對性地部署重點防控。他進一步明確,行業法律風險防控工作應聚焦制度管理、專賣管理、卷煙營銷、招標采購、知識產權等七大方面,做到重點突出、防控有力。

  第二,理清這些風險的源頭是什么,從表面“治標”向刨根“治本”轉變。

  趙洪順以防控專賣管理法律風險為例進行說明:“從近年來行業案卷評查和行政訴訟反映的問題看,原因大多歸結于執法程序的漏洞、文書制作的缺陷以及執法人員素質能力的欠缺。”他強調,開展專賣執法領域法律風險防控時,要強化源頭治理,著力完善專賣執法程序,規范自由裁量權行使和統一執法文書,強化執法監督工作,并進一步加強對專賣執法人員調查取證和法律適用能力的業務培訓。

  第三,理清防控法律風險的主要措施是什么,從單一的專項防控向多維的系統防控轉變。

  趙洪順表示,提高法律風險防控能力和水平,行業要努力打造“三個聯動”風險防控保障機制。一是部門聯動,法規部門與業務部門充分溝通,將法律風險防控措施與業務活動深度融合,實現法律風險防控由“事務型”向“管理型”轉變。二是措施聯動,探索利用“互聯網+”“大數據”等實施精細評估和精準防控,實現法律風險防控由“事后型”向“全程型”轉變。三是系統聯動,進行有針對性的排查、防范,全力避免小風險演化為大風險、個別風險演化為綜合風險、局部風險演化為區域性甚至是系統性風險。

  采訪最后,趙洪順表示:“新形勢下,行業法規體改工作事關行業發展全局,任務艱巨、責任重大。行業各單位要以法治精神和改革理念,努力推動行業實現新發展,爭創新作為。”

 
 
新聞來源:東方煙草報
(責任編輯:大理美登印務)
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